践行绿色发展理念，建设美丽中国
时间：10月23日15:00
地点：梅地亚太阳城娱乐
内容：
10月23日15:00，十九大太阳城娱乐举办记者招待会，邀请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民，环境保护部党组书记、部长李干杰介绍践行绿色发展理念，建设美丽中国有关情况，并回答记者提问。
杨伟民：市场机制的建立是下一步生态文明体制改革重点
中国青年报记者：
刚才杨主任也提到，过去五年中深改组38次会议有20次提到生态文明体制改革，过去的改革成就也是大家有目共睹的。但我现在想问的是，在改革的过程中您认为困难和问题是什么？下一步改革的着力点是什么？谢谢。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民：
谢谢你的提问。生态文明体制改革带有很大的探索性，我前面讲过，总体来看，我们经济体制改革进展还是比较快的，但生态文明体制改革相对滞后，而且很多改革的举措在国际上也没有先例可言，找不到可借鉴的经验。比如主体功能区哪个国家建立过？自然资源资产负债表也是没有人做过的。从目前改革的进程来看，确实也存在一些问题，有一些改革是相对滞后的。比如说自然资源产权制度的改革，应该说还处于试点阶段，确权的难度本来就很大，因为宪法规定水流是全民所有，但怎么界定这个水流？难度确实都是比较大的。
另外，整合体制机制的难度也比较大，生态保护和环境治理中，部门职责交叉的问题还没有根本解决，有待下一步根据十九大的部署进行推动。还有一些改革受到法律法规修订进展相对缓慢的制约，因为我们很多的管理方式、管理规定有相应的法律，但是修法是一个很复杂的程序，这个大家都很清楚。
当然，我觉得最大的问题是，这几年我们在政府的监管方面全面加强，但相对而言，市场机制的作用发挥得不够，或者说激励机制还有待进一步建立。比如说怎么样少排污能得到利益，这个机制的建立还是需要下功夫的，是下一步改革的重点。
总之，我们将按照十九大部署加快生态文明体制改革。按照问题导向，就是刚才我讲到的一些问题，当然也不止这些，加快改革的落地，尽快补上制度的短板和漏洞。谢谢。
李干杰：督察行动得到了广大老百姓的真心欢迎和拥护
中央电视台记者：
我想问一个有关生态文明体制改革的问题，想请问两位部长，随着第四批中央环保督察组进驻完毕，两年多的时间中央环保督察组完成了31个省区市的全覆盖，问责了上万人。我想问一下两位部长如何评价这场大督察的效果？在这个过程当中，我们也看到了某种担心，有人说会不会督察组一走污染就重新回来了，继续“涛声依旧”，或者很多企业存在着“你来我停、你走我继续生产”的问题，怎么避免这种问题的发生？在督察的机制上怎么形成一个长期、有效的震慑？未来会有什么样的具体部署？谢谢。
环境保护部党组书记、部长李干杰：
我来回答一下您的问题。中央环保督察是十八大以后，习近平总书记亲自倡导推动的生态文明体制机制的一项重大改革举措。这个督察是2015年底从河北开始试点，到十九大之前已经实现了31个省区市的全覆盖，历时两年的中央环保督察应该说效果是非常好的，得到了各个方面的一致认可和肯定。有人总结了一下，用了四句话，中央环保督察是达到了这么一个境界和效果，叫百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题。我个人以为，这个评价还是恰如其分的。成效毫无疑问是非常显著的，具体可以说体现在四个方面。
一是大幅提升了各方面加强生态环境保护、推动绿色发展的意识。总书记在十九大报告中总结，十八大以来，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变。我觉得中央环保督察在这其中起到了比较大的推动作用。
二是切实解决了一大批群众身边的突出环境问题。我们在四批中央环保督察过程中，一共受理了群众的举报13.5万件，其中有一部分是重复的，经过合并以后，我们向地方交办了10.4万件，到目前为止10.2万件已经得到办结，其中我们梳理了一下，大概有8万件涉及到垃圾、油烟、恶臭、噪声、散乱污企业污染，以及黑臭水体问题，得到了比较好的解决，也因此督察行动确确实实得到了广大老百姓的真心欢迎和拥护。
三是中央环保督察促进了地方产业结构的转型升级。很多地方把中央环保督察当成推动绿色发展、推进供给侧结构性改革的很好契机和动力，借此机会加强企业的污染防治，内化环境成本，让守法企业有一个更加公平的竞争环境，尤其是整治那些散、乱、污企业，比较好地解决了一些地方突出存在的“劣币驱逐良币”的问题，大大提升了这些行业产业发展的规模和效益。
四是有效促进了地方环境保护、生态文明机制的健全和完善。很多地方把中央环保督察当成很好的机会，认真地梳理分析问题，加快建立健全相关法规制度，我们粗粗统计了一下大概有三四百项。这些制度的建立和完善，为各地进一步推进生态文明建设、绿色发展发挥了很好的作用。从成效上来讲，我觉得确实这四个方面是非常突出的。
我们也总结了一下中央环保督察之所以有这么好的成效，主要有六个特点：一是坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓的事当事，放在心上、抓在手上；二是牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治；三是紧盯党委政府，落实“党政同责”、“一岗双责”；四是坚持问题导向，奔着问题去；五是充分的信息公开，有效发挥社会监督的作用，基本上我们收到的问题、收到的举报，有一件算一件都向社会公布；六是严肃严厉的追责问责。
这六个特点是非常明确的，也是中央环保督察的成功经验。这六个特点、六条成功经验完全符合我们国家的国情，完全符合体制的特点，也完全符合事物发展的本身规律。也正因为如此，我们在后续的中央环保督察过程中，一定会进一步把它坚持下去，不仅仅是在中央环保督察中坚持，还会把它反馈借鉴到其他环境保护工作当中去。
中央环保督察取得的成效、积累的经验也从一个侧面充分反映、印证了十八大以来我们党和国家事业确实取得了历史性的成就，发生了深刻的、历史性的变革。
您刚才提到担心中央环保督察这一轮挺好，后续会不会继续搞下去，有些企业污染环境的问题会不会死灰复燃，我想因为前期我们历时两年的成效这么好、这么受欢迎，并且中间又创造积累了这么好的做法和经验，不会有任何疑问，后续我们一定会把它坚持下去。实际上，在这一轮结束后，作为牵头这项工作的环境保护部，我们正在抓紧开展以下几方面的工作：
一是对首轮前四批进行充分总结。梳理问题、总结经验，进一步完善相关机制和配套措施，为后续开展第二轮做好准备。
二是在研究推进有关中央环保督察相关法规的制定工作。也就是把推动这项工作的有效机制让它纳入法制化、规范化的轨道，让它长期发展下去、坚持下去。
三是针对重点地区、重点行业、重点问题准备组织开展机动式、点穴式专项督察，这个正在谋划当中，可能今年年底、明年年初就会出台相关举措，开展相关的专项行动。
四是积极指导和督促地方建立省级环保督察体系，国家督省、省督市县。国家督省的体制机制已经基本健全，省督市县正在通过省以下环保垂直管理改革这项制度抓紧推进，我们现在正在抓紧指导督促地方把这个体系建立起来，将来国家和省两级联动，一定会使得这个机制发挥更大更好的作用。也欢迎媒体监督。我就回答这些，谢谢。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民：
刚才李部长讲得很好，我想说的是十九大报告有一句话叫坚决制止和惩处破坏生态环境行为，这句话表明了我们党的立场、态度和决心，就是对破坏生态环境的行为一定要坚决制止，而且前面也讲到，叫严惩、重罚。我相信通过这样一些制度性的安排，长效机制是一定会建立的，会形成不敢、不想破坏生态环境的社会氛围，我觉得这样长效机制也就建立了。谢谢。
